ССЫЛКА

Вопрос экономии и повышения эффективности использования бюджетных средств через механизм внедрения современных типовых проектов дошкольных учреждений пока остается нерешенным. К такому выводу пришли участники круглого стола, организованного рабочими группами ОНФ «Честная и эффективная экономика» и «Образование и культура как основы национальной идентичности» совместно с проектом «За честные закупки». Чтобы исправить ситуацию, Минстрой и Минобрнауки пообещали совместно урегулировать процедурные вопросы. А ОНФ возьмет под особый контроль расточительные закупки по проектированию и строительству детсадов в регионах.

В обсуждении приняли участие члены Центрального штаба ОНФ, депутаты Госдумы, активисты проекта «За честные закупки», представители Минстроя и ЖКХ, Минобразования и науки РФ, бизнесмены, эксперты в области строительства.

Член Центрального штаба ОНФ, руководитель рабочей группы «Образование и культура как основы национальной идентичности» Любовь Духанина указала на высокую социальную значимость «майского указа» президента, в котором поставлена задача ликвидировать очереди в детсады к 2016 г.

«Несмотря на то, что сейчас намечается некоторый демографический спад, потребность в детских садах по-прежнему не снижается, – отметила Духанина. – В этих условиях необходимость внедрения типовых проектов возрастает. Ситуация осложняется тем, что строительство одного места в дошкольном учреждении в нынешних экономических условиях дорожает. Развитие частного альтернативного сектора при этом отсутствует, это значит, что дефицит мест будет увеличиваться. Поэтому нужно менять прежде всего стратегию, ориентированную в основном на строительство и реконструкцию, и внедрять альтернативные варианты детских садов, в том числе частные, домашние детские сады. Именно в этом случае будут созданы необходимые условия для выполнения поставленной президентом задачи – избавиться к 2016 г. от очередей в дошкольные учреждения».

Эту позицию подержала сопредседатель ОНФ, депутат Госдумы Ольга Тимофеева. Она отметила, что при секвестировании федерального бюджета регионы, несмотря на то, что в нем сохранены расходы на строительство детсадов, умудряются повально не осваивать эти деньги. «Это еще больше усугубляет ситуацию, – подчеркнула Тимофеева. – Если сейчас детсады строятся за счет федерального бюджета, то после 2016 г. это будет обязанностью регионов. Выход из ситуации – типовая проектно-сметная документация. И чем быстрее мы выработаем эти механизмы, тем быстрее построим необходимое количество детсадов. Пока же за год, что мы обсуждали этот вопрос, ситуация не сдвинулась с мертвой точки. Необходимо срочно ускорить этот процесс».

Но цены в регионах на строительство детсадов могут различаться десятикратно, отметил аудитор Счетной палаты Юрий Росляк. По его словам, одно место в детском саду в Костромской области стоило 178 тыс. руб., в Республике Алтай – 1,5 млн руб. Кроме того, он отметил тенденцию к ухудшению ситуации: в целом строительство одного места в детском саду в регионах с прошлого года подорожало в среднем на 15%.

Руководитель проекта «За честные закупки» Антон Гетта привел пример, как в Ногинском районе Московской области в конце 2014 г. были заключены контракты на проектирование четырех детских садов на 140 мест каждый, общая сумма всех контрактов составила 26,2 млн руб. «Во всех четырех случаях задание на проектирование было идентичным, что позволяло использовать типовые проекты, – пояснил Гетта. – Но поскольку по каждому садику были разработаны отдельные проекты, это привело почти к двукратному удорожанию строительства – по оценке экспертов проекта, местные власти могли сэкономить до 12,4 млн руб.».

В среднем по стране стоимость проектирования детсада (150 мест) составляет 3 млн руб., а строительство 150–200 млн руб.

Заместитель министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ Юрий Рейльян напомнил, что Минстрой формирует реестр типовых проектов, подбирая в него предложения из регионов. Типовые проекты образовательных учреждений уже используются сейчас при строительстве в Крыму, отметил он. Рейльян пояснил, что средний норматив строительства одного места детского сада без бассейна – от 550 до 670 тыс. руб., а средний срок строительства должен составлять один год. По его словам, ничто не мешает уже сейчас пользоваться этим банком данных, в который уже входит 92 проекта.

«С сентября прошлого года мы бомбардируем регионы с просьбой сообщить, какие проекты они собираются реализовать, дать примеры эффективных проектов детских садов. Только 60% регионов прислали свои варианты, и только половина из них – проекты детских садов. То есть регионы ведут себя очень неактивно. Например, из Ставропольского края пришел только один ответ», – констатировал замминистра.

Участники выражали озабоченность, что Минстрой, отбирая в регионах существующие типовые проекты детских садов, занимается неэффективной работой. «Создание нынешнего реестра – это консервация старых решений, – резюмировала Любовь Духанина. – Нам нужны новые ГОСТы, нужно менять СНиПы и СанПИНы для создания современных типовых детских садов. Многие стандарты создания дошкольных учреждений можно изменить. Например, минимум на 20% можно сократить площадь детского садика за счет, скажем, площадей концертного или спортивного зала. В результате высвободится дополнительная площадь для размещения малышей. Мы подсчитали, что детсад на 220 мест можно сократить с 4700 до 3000 кв. м. Нужно также изменить существующий в настоящее время норматив по удаленности детсада от жилого здания на расстоянии не более 500 м. Мировые стандарты сейчас сильно отличаются от наших. Пока же детские сады вынуждены проектироваться по старым нормам. Получается, что мы не сделали ни одного шага в направлении разработки типовых детских садов. Это нужно исправлять».

Эксперты отмечают, что создание единого реестра типовых проектов также тормозится отсутствием урегулирования интеллектуальных прав, а также медлительностью Минобрнауки.

Министерство образования и науки буквально на днях представило Минстрою документы (техническое задание) для типовых проектов детских садов, но в нем отсутствует перечень функциональных зон для типовых проектов.

Минстрой же, по словам Юрия Рейльяна сообщил, что разработал законопроект по интеллектуальным правам – поправки к 44-ФЗ, которые вскоре будут внесены в Госдуму. «Сейчас проектировщики берут за повторное использование своего проекта столько же, сколько за разработку нового. Законопроект должен ограничить их премию рамками в 10–15% от стоимости проекта, что позволит значительно снизить затраты на строительство детсадов», – пояснил он.

Член Центрального штаба, замруководителя исполкома ОНФ Наталья Костенко заявила, что эксперты ОНФ продолжат анализировать ситуацию с возведением типовых детских садов и рекомендуют Контрольному управлению президента не снимать поручение главы государства с контроля до тех пор, пока ситуация не изменится. Активисты проекта «За честные закупки» будут «вылавливать» превышающие по стоимости средние показатели по стране закупки по проектированию в регионах детских садов, передавать информацию в Минстрой и проводить с региональными властями разъяснительную работу по вопросу повышении эффективности использования сокращающихся в условиях кризиса денежных ресурсов бюджетных средств.

По данным Минобрнауки, на 1 января этого года численность детей в возрасте от трех до семи лет, охваченных дошкольным образованием, составляла около 5,5 млн человек (93,65% детей этого возраста). Общая численность детей, поставленных на учет в детские сады и зарегистрированных в электронной очереди, по состоянию на 1 января 2015 г. составила 488 тыс. 977 человек.

Острой проблема доступности дошкольного образования остается в 14 регионах, где показатель не достиг 90%. Это Красноярский и Краснодарский края, Омская область, Севастополь, республики Саха (Якутия), Алтай, Бурятия, Тыва, Дагестан, Ингушетия, Северная Осетия – Алания, Крым, а также Карачаево-Черкесская Республика, Чеченская Республика.