Источник официальной публикации ( полная версия доклада)

…

Право на образование также занимает высокую позицию в рейтинге наиболее значимых конституционных прав в понимании российских граждан¹². Образование является для россиян одной из важнейших ценностей и главным социальным лифтом. Доступное качественное образование и возможность реализовать себя – два взаимосвязанных обстоятельства, имеющих прямое отношение к социальной политике государства. Вместе с тем социологи фиксируют негативную тенденцию сокращения доли молодежи до 30 лет, имеющей профессиональное образование. Специалисты из Института социологии РАН отмечают в своем аналитическом докладе, что эта проблема актуальна, в первую очередь, для жителей сел и поселков городского типа. Причина – низкий уровень доходов, не позволяющий оплачивать проезд, жилье и питание в период учебы. Выход они видят в возвращении практики целевых наборов с условием возвращения к прежнему месту проживания.

…

“Новое решение – новые проблемы”

Повышение доступности дошкольного образования достигнуто, в том числе за счет закрытия ясельных групп.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 599 “О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки”¹⁰⁶ к 2016 году должно быть обеспечено 100% доступности дошкольногообразования для детей в возрасте от трех до семи лет.

106. О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки: Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 599. //Рос. Газ. – 2012. – 9 мая.

Сделано для этого очень многое: строятся новые здания детских садов; в муниципальную собственность возвращаются ранее изъятые из системы образования здания; из бюджетов различных уровней частично дотируются содержание детей в частных детских садах и семейных детских группах; поддерживаются проекты билдинг-садов; создаются дополнительные места в имеющихся группах; движение очередности становится более прозрачным путем подачи родителями заявления на зачисление ребенка в дошкольное образовательное учреждение (далее – ДОУ) через автоматизированную систему, в результате чего родителям уже не надо зависеть от подходов и настроения заведующих детсадами и чиновников районных администраций.

По данным Минобрнауки России, за последние годы создано более 400000 новых мест в детских садах. Сократилась очередь в дошкольные образовательные учреждения. Вместе с тем стремление чиновников добиться нужных отчетных показателей реализовалось и с помощью такого “творческого” подхода, как ликвидации групп полного дня для детей младше трех лет, что не предусмотрено Указом.

Высвобождающиеся места в детских садах предоставлялись детям старшего возраста, и показатели доступности дошкольного образования таким образом повышались. Родителям малышей до трех лет предлагают группы кратковременного и адаптационного (до 40 минут в день) пребывания, которые не позволяют осуществлять полноценную трудовую деятельность.

Аналогичные решения приняты в целом ряде российских регионов. Недопустимо формирование отчетных показателей по исполнению Указа Президента Российской Федерации за счет сокращения групп полного дня для детей младших возрастов. Уполномоченный полагает, что с целью объективной оценки роста доступности дошкольного образования Минобрнауки России могло бы опубликовать официальные показатели фактического создания новых мест в детских садах и фактического расширения сети ДОУ.

“Слияния и поглощения”

Реорганизация образовательных учреждений в 2014 году вызвала массовое возмущение родительской общественности.

Реорганизация в Москве специализированных (коррекционных) образовательных учреждений (либо их объединение с общеобразовательными и дошкольными образовательными учреждениями) – следствие принятия Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ “Об образовании в Российской Федерации”. В п. 16 ст. 2 закона определена категория детей с ограниченными возможностями здоровья, однако их правовой статус не установлен, в отличие от детей-инвалидов, наобразование которых выделяют дополнительные средства¹⁰⁷.

107. Об образовании в Российской Федерации: Федер. закон от 29 дек. 2012 г. N 273-ФЗ. // Рос. Газ. – 2012. – 31 дек.

Среди этой категории много детей с недоразвитием речи, различными задержками психического развития, для которых требуются занятия по определенным методикам. Последствия слияния означают утрату для образовательного учреждения статуса “коррекционный”, что приводит к увольнению дефектологов, психологов, медиков и других специалистов, помощь которых жизненно необходима детям и не оказывается в обычных школах.

Возникают обоснованные опасения, что в дальнейшем в результате объединения специализированные образовательные организации потеряют свою специфику. Это может привести к снижению уровня образования в школах с углубленным изучением различных предметов, а также к потере методик образования и воспитания в коррекционных школах, в специальных учебно-воспитательных учреждениях для детей и подростков с девиантным поведением.

Также родители часто указывают на факты нарушений процедуры проведения реорганизации: отсутствие согласия управляющих советов школ, несвоевременное информирование родителей о возможных изменениях, нежелание администрации образовательных организаций и органа управления образованием идти на контакт с родителями.

…

Инклюзивное образование: 

 Так, в июле 2014 года Уполномоченному стало известно о ситуации, в которой оказалась проживающая в городе Москве девушка-инвалид Е. Она не смогла реализовать свое право на получение высшего образования в одном из столичных ВУЗов. При прохождении медико-социальной экспертизы Е. дано заключение о наличии у нее противопоказаний к получению высшего образования, при этом одна из членов комиссии сказала девушке: “Сделай доброе дело. Не занимай место у нормальных детей”. Такие высказывания, тем более от должностных лиц, в адрес людей с инвалидностью недопустимы.

Вмешательство Уполномоченного позволило провести повторную медико-социальная экспертизу, по результатам которой вынесено заключение о возможности получения Е. высшего профессионального образования.

Как показал анализ жалоб, поступивших к Уполномоченному в 2014 году, в сфере создания безбарьерной среды для инвалидов остается еще много нерешенных проблем, таких как обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, нехватка доступных транспортных услуг для инвалидов, невозможность большинства из них реализовать право на трудоустройство, проблемы с внедрением инклюзивного образования и другие.

…

Коренные малочисленные народы севера и их проблемы:

Среди сложностей реализации социальных и культурных прав КМНС следует отметить следующие проблемы:

доступа к государственным услугам, предоставление которых предполагает необходимость личного присутствия (оформление документов, проведение государственных экспертиз) в условиях отсутствия местных отделений федеральных госорганов в отдаленных северных территориях, являющихся местами традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности КМНС;

повышения качества образовательных услуг и учет этнокультурных особенностей представителей КМНС при реализации Федерального закона “Об образовании”¹¹⁶ (поддержка малокомплектных детских садов, развитие системы дистанционного обучения, обновление методических баз, развитие двуязычной системы образования);

…

Образование в Крыму

Например, “неуклюжий” процесс реорганизации вузов в целях создания Крымского федерального университета, начавшийся в 2014 году, сразу же спровоцировал акции протеста и митинги преподавателей и студентов Крымского государственного медицинского университета им. С. И. Георгиевского, а также их коллективные обращения к Уполномоченному (подробный ответ по итогам предпринятых действий был направлен заявителям 22 октября 2014 года¹³⁰).

130. Сообщалось, что согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 04 авг. 2014 г. N 1465-р на базе семи образовательных организаций высшего образования и семи научных организаций создается федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования “Крымский федеральный университет имени В.И. Вернадского”. Перечень вузов для объединения предложен Советом Министров Республики Крым. Создание университета будет происходить в рамках реализации государственной программы “Развитиеобразования” на 2013-2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апр. 2014 г. N295. Принятые решения будут способствовать социально-экономическому развитию Крымского федерального округа за счет подготовки кадров и научных исследований на базе федерального университета.

Имели место ошибки, допущенные при переводе предприятий и организаций под юрисдикцию Российской Федерации. В конце 2014 года аппаратом еще не сформированного Правительства города Севастополя был запущен процесс ликвидации предприятий бюджетной сферы с последующим созданием новых юридических лиц вместо перерегистрации уставных документов. При этом сотрудников, занятых в сферах образования, культуры, здравоохранения, и других бюджетников принуждали подавать заявления об увольнении с формулировкой “по соглашению сторон” при юридическом и фактическом отсутствии второй стороны¹³¹. Уполномоченным направлено обращение прокурору города Севастополя о необходимости применения мер прокурорского реагирования на неправомерные действия работодателей при увольнении сотрудников предприятий и организаций.

139. В настоящее время в Республике Крым функционируют 15 школ с крымскотатарским языком обучения (182 класса; 3 тысячи. учащихся); 1 школа с крымскотатарским языком обучения и классами с украинским языком обучения (40 классов; 809учащихся); 7 школ с украинским языком обучения (103 класса; 2,2 тысячи учащихся). Кроме того, действуют 180 общеобразовательных организаций с двумя и тремя языками обучения: 133 школы с украинским и русским языками обучения; 20 школ с крымскотатарским и русским языками обучения; 27 школ с украинским, крымскотатарским и русским языками обучения.

…

Рекомендации:

Министерству образования и науки Российской Федерации рекомендуется:

разработать систему мер по повышению доступности дошкольного образования для детей младше трех лет, сокращению дефицита мест для них в дошкольных учреждениях;

принять меры по расширению сети образовательных организаций (государственных и негосударственных) для детей всех возрастов.

Обращаясь к Верховному Суду Российской Федерации, Уполномоченный просит провести дополнительный анализ и обобщение практики рассмотрения судами общей юрисдикции:

дел об условно-досрочном освобождении осужденных;

заявлений о признании граждан недееспособными, а также о восстановлении дееспособности;

земельного законодательства при разрешении споров о правах на земельные участки, границы которого не установлены, и снятии земельных участков с кадастрового учета.

Руководителям органов законодательной (представительной) и исполнительной власти в субъектах Российской Федерации во исполнение Федерального закона от 06.04.2015 г. N 76-ФЗ “О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования деятельности уполномоченных по правам человека” принять надлежащие меры по обеспечению независимой деятельности региональных уполномоченных по правам человека.

Приоритеты и перспективы

Обобщая все вышеизложенное, Уполномоченным планируется:

разработать программы правового просвещения;

усовершенствовать организацию приема населения и порядок рассмотрения поступающих жалоб и обращений аппаратом Уполномоченного;

продолжить формирование единой национальной государственной системы защиты и восстановления прав человека, способствуя развитию и укреплению статуса региональных уполномоченных по правам человека во всех субъектах Российской Федерации.

Представляется целесообразным организовать единую систему мониторинга соблюдения прав человека, позволяющую сформировать объективную оценку, независимую от давления международной конъюнктуры и политической “целесообразности”.

Это позволило бы аккумулировать правовую и аналитическую информацию:

о состоянии федерального и регионального законодательства в области всех видов прав и свобод человека и гражданина с учетом различных оснований их классификации, а также экспертных оценок и предложений по его совершенствованию;

о правоприменительной, в том числе судебной, практике несоблюдения гарантированных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина;

о международных документах и решениях судебных органов, в которых указано на необходимость внесения изменений в законодательство Российской Федерации;

о характере и числе обращений граждан и их объединений, поступающих в органы публичной власти;

о нарушениях прав человека, сведения о которых поступают из средств массовой информации от субъектов общественного контроля и иных институтов гражданского общества;

о социологических и статистических исследованиях в области прав человека.

Формирование объективной системы оценки состояния правозащитной сферы позволит системно решать задачи обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан.

Права человека – это не роскошь, а средство на пути к ответственному гражданскому обществу, достойный ответ на вызовы современности.

Несмотря на сложности внешнеполитического и экономического характера, разумно не экономить на людях, а, напротив, инвестировать в права человека, культуру, образование и здравоохранение, приумножая человеческий капитал – основной ресурс и источник развития России. Приоритет соблюдения прав человека в любых условиях и при любых обстоятельствах может создать фундамент, необходимый для устойчивого развития страны и достижения баланса интересов личности, общества и государства.